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舒梅律师就纺织品配额问题 答中国贸易报记者问

时间 : 2007-02-15 15:20  作者 : 鼎鉴律师事务所 点击 :
内容提要:2007年2月,《中国贸易报》记者针对商务部新近出台的《纺织品出口管理办法》所涉及的一系列与纺织品配额有关的问题, 对舒梅律师及其他专家、学者进行了专题采访,并采写文章《按业绩分配2007年纺织品配额  新办法力促我纺织企业“走出去”》。舒梅律师对有关问题的看法和建议在以下文章中有所体现,请注意红色标记处。

按业绩分配2007年纺织品配额 新办法力促我纺织企业“走出去”
                                                             
                                                        发表日期:2007年2月15日      作者:张 莉 赵洪伟 任志强  
  
        近日,有消息披露,输欧纺织品部分类别配额签证率处于激增状态,今年7月之前可能会出现用完配额的情况。加之,“中欧纺织品协议”将在2007年年底期满,目前配额价格开始走高,输欧纺织品配额再次成为人们关注的焦点。

签证激增多受季节周期影响
 
       北京市博融律师事务所合伙律师宋崇宇接受记者采访时表示,纺织品配额问题由来已久,2002年以前,出口配额指标一般根据企业业绩排座次,由主管部门统一分配。2002年1月1日以后,纺织品配额开始按照招标、自主申领和业绩分配3种方式进行分配。按照世贸组织规则,全球纺织品配额已于2005年1月1日取消。这对多年来深受配额制约的国内纺织品出口厂商来说,是一件好事。但由于中国纺织品出口量持续激增,这两年欧美重新对我纺织出口设限,配额调剂问题愈演愈烈。配额依然是稀缺资源,容易成为炒家倒卖的对象。

       南京纺织品进出口公司副总经理韩勇也认为,配额在政府那里变成有价资源,增大了贸易操作成本,而且政府明文规定配额可以调剂、转让,炒配额似乎“顺理成章”了。由于配额价格太高,一些企业无法承受成本增加的负担,要么造成配额浪费,要么私下倒卖配额。
 
        韩勇认为,对于配额签证率激增的这一部分纺织品,他认为多是季节性产品,如夏季床品等。另外还受生产周期、海运周期及欧美7、8月份休假等周期性因素的影响。企业会根据周期特点来调整出货时间。
 
       对于有些企业下半年可能会出现无法出货的局面,韩勇认为,2008年1月1日起,欧盟取消配额限制,一些企业可能会等到那时再出货。
 
 新办法改变分配方案


       纺织品配额签证率短期激增、倒买倒卖配额指标等现象引起了政府的高度关注。不久前,商务部对《纺织品出口管理办法》进行了重新修订,对配额分配方式、企业资格确定等方面的规定作出了进一步修改。
 
       新《办法》修改的内容主要集中在两点:一是配额招标方式用协议招标代替公开招标。2006年配额招标采取公开招标方式,按照“价高者得”的原则确定中标结果,而2007年将采取协议招标方式,按照“不低于商务部公布的最低投标价格”的原则确定中标结果。广东省纺织品进出口股份有限公司总经理助理钟浩森认为,原来公开招标“价高者得”的原则,容易导致纺织配额价格偏离市场价格,而此次协议招标以企业近期实际出口数量作为限制门槛,完全看企业实际业绩,既可以降低成本,又可以杜绝炒作。

      二是配额只分配给向设限国家(地区)出口的企业,而不再分配给仅出口到非设限国家(地区)的企业,使配额能够真正分配到有需求的企业手中。按照修订前的《办法》,有30%的配额被不做欧美市场业务的企业获得,而主营欧美地区业务的企业却因所得配额数量不足而丢掉了原有的客户和订单。新《办法》提高了配额的使用效益,避免了配额的浪费和买卖。
 
企业摆脱“配额调剂”的对策
 
      宋崇宇指出,对于出口企业来说,要彻底摆脱“配额调剂”困扰,除了提升产品结构和质量,还应考虑如下解决方法:
 
      一是转道没有配额的国家再进入目的国。
 
      二是可以到一些配额限制比较少的国家投资,比如柬埔寨、越南、马来西亚等国,从而甩掉配额成本的包袱。
 
      北京长济律师事务所的律师舒梅认为,对企业来讲,首先应避开生产一些受国家限制或有保障措施的产品,加大其他类别纺织品的生产份额。通过与国外知名服装企业签订协议,以合作促发展,实现双赢。  三是配额证施行实名制,这样企业就不能随意转让空白配额证。

      另外,企业还应通过不断增加产品的科技含量、加强自主品牌建设等方式提高产品附加值,转变纺织品出口增长方式,不断优化出口结构,由以量取胜转变为以质取胜,提高产业核心竞争力和企业舒梅建议,政府可通过设立配额的方式建立有效的行业准入机制,政府有关部门可将配额发放到地方,由各地商务部门根据对企业规模、产品质量等进行考核,对评定合格的企业发放配额。确立纺织品服装出口的最低价格,即出口限价机制,以此防止企业压低出口价格,避免恶性竞争。同时,企业也应加强与行业协会、商会的沟通、联络,促使企业与行业协会、商会携手配合政府最大程度地减少来自国外的贸易壁垒及设限行为。的抗风险能力,尽量规避来自国外的贸易壁垒。将出口目标由欧美转向亚洲或南美市场,或通过加强营销和品牌宣传拓展国内市场,充分挖掘中国强大的纺织品市场潜力。

 

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